关键词 ：农村地区 ；生活污水 ；防治 ；问题 ；对策
0 引言
农村水污染又被称之为面源污染，是导致江河湖泊水质不断恶化除城市污水、工业污水之外的另一个重要原因。受诸多方面因素的综合影响，长久以来我国农村生活污水防治发展是比较滞后的，据相关统计数据显示，我国农村污水处理率仅仅只有10% 左右，而城市污水处理率却达到了 90% 左右，两者存在着巨大的差距。2018 年我国农村大约排放了 230 亿 t 污水，这个数值正在逐年增加。农村水污染问题已经成为了农村地区环境污染的主要表现，给当地的土地、水体等自然生态环境造成了严重的负面影响，为了进一步确保农村地区水源安全以及农村群众的身体健康，积极探索实践切实有效的农村水污染防治对策刻不容缓。
1 我国农村水污染防治发展现状
我国目前有行政村 70 万个，还有数量庞大的自然村，共计 5.64 亿农村人口。农村生活水污染有着较广的面积和比较大的污染范围，已经对农村安全饮用水造成重大威胁，这些都迫使我们必须对此加以深刻的反思。自 2015 年 4 月国务院发布实施《水污染防治行动计划》以来，国家生态环境部以及各省市级的环境管理部门，以改善水环境质量为核心，出台配套政策措施，加快推进农村水污染治理，落实各项目标任务，切实解决了一批群众关心的水污染问题，全国农村水环境质量总体保持持续改善势头。然而还需要清醒地认识到，目前我国农村水污染防治依然还面临着诸多问题，而这些问题如果不加以有效应对，会始终成为制约农村水污染防治的阻碍。
2 我国农村水污染防治存在的问题
2.1 部分地区缺乏污水处理排放标准
我国农村水污染防治工作起步较晚、底子较薄、基础较差、情况较为复杂，各个地区存在着较为明显的差异。在后期项目建设过程中，由于缺乏污水处理排放标准，很容易导致污水处理工艺和建设标准相对模糊等问题。正因为如此，自 2018 年 9 月生态环境部和住建部联合下发《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》，各个省市纷纷加快了制定农村污水排放标准的进程，目前发布征求意见稿和正式颁布的只有 28 个省市。还有很多地方到目前为止没有订立《地方农村生活污水处理排放标准》。
2.2 排水系统问题较为突出
在农村污水的源头控制方面，有一个比较突出的现象就是“散、乱”。农村地区的村落往往没有经过系统的规划，主要是依村道两侧、依河两岸或是依山而建。大多数污水都是无序排放的，农村居民参与“源头减排”的积极性并不高。
在建设收集管网方面，由于相应技术规范的缺乏，农村污水管网无论是设计还是施工唯有参照市政排水的相关规范来加以进行，“杀鸡用牛刀”、技术不接地气的结果自然是由于投资过大而存在资源的极大浪费。分散与收集处理实施具体技术指南的缺少，对考核评估、投资规模有着相当大的影响。管网在实际布置的时候也存在实施较难的问题，主要在最后 10 m 入户管联网打通、管网路由、管网用地三个环节。
2.3 农村生活污水处理技术不合理
尽管早在 2017 年出台的《农村人居环境整治三年行动方案》中就明确提出，各个农村地区应结合自身实际情况，因地制宜地采用资源利用和污染治理相结合、分散与集中相结合的处理工艺和建设模式，积极推广高效率、易维护、低能耗、低成本的污水处理技术，对生态处理技术更是鼓励采用。
然而如何做好“因地制宜”这 4 个字是有着相当大难度的。大多数整县 EPC 项目、PPP 项目处理工艺针对性不强问题普遍存在，未能将农村污水的受纳环境要素特点和产排污特性考虑到。一体化设备也存在造价偏高、稳定运行可靠性较低、质量标准模式等问题。不少农村地区的“一体化设备”运行管理复杂，“生态处理工艺”因陋就简，最终结果就是导致沦为形式工程。
2.4 运维管理机制不够健全
农村污水处理设施属于基础设施，其运维管理都需要长期持续地进行下去，但是由于相应运维管理机制的不够健全，从而导致其存在着不少问题，主要体现在以下几个方面 ：首先，目前 PPP 模式和县级财政统管 EPC 模式是应用最多的两种建设模式，然而无论应用的是何种模式，事实上都属于政府“兜底包干”。这对于那些经济相对较为落后的地区而言，无疑会存在着比较大的运营资金压力。其次，由于付费机制、农村项目边界条件等问题，使得 PPP 模式越来越缺乏对资本的吸引力。大多数农村地区由于经济基础比较薄弱，所以很难保障后期运维管理所需要的相应资金。最后，农村污水处理工程大多数存在着轻管理、重建设这样的一种问题，存在着非常突出的运维管理问题，相应设备及设施普遍缺少运维管理，这对于农村污水的防治是极为不利的。比如2020 年 5 月海南省人大常委会调研组委托第三方机构对三亚市农村生活污水处理设施建设运营情况进行摸底调查的时候，就发现其由于未能建立农村生活污水处理设施常态化运维机制，从而导致农村污水处理设施的正常运行难以得到有效保障。
2.5 缺乏先进生态环保意识
农村居民大多数由于文化水平较低，综合素质不高，所以更注重眼前的经济利益，未能清醒地看到水污染的危害性。虽然随着社会经济的不断发展，农村居民也不断提高了其生活水平，然而由于他们已经习惯了传统的生产以及生活方式，在污水的处理上更多选择任意排放。再加之农村地区原本就具有地域宽广、地形复杂这样的问题，要想统一集中处理污水也是一件比较困难的事情，从而直接导致了水污染问题的发生。由于缺乏先进生态环保意识，最终就是导致目前农村污水问题越发严重，最终对农村居民的正常生产和生活带来了非常大的影响。
3 农村生活污水防治对策及建议
3.1 加快推进及完善地方污水处理排放标准的订立
针对农村污水处理排放标准缺乏这一现实问题，考虑到不同地区地理气候不同、地势地形不同、水资源不同、水体污染情况不同、所处位置（地表水环境质量等级要求）不同以及经济发展水平不同等等，因此建议各地应围绕国家已经颁布了的相关标准，以生态环境质量保持或改善为目标，加快制定自己的农村污水处理排放标准。比如为全面落实《农村人居环境整治三年行动方案》和《农业农村污染治理攻坚战行动计划》要求，切实推进农村生活污水治理。
3.2 健全、完善排水管网系统
农村地区污水排水管网系统的设计应充分考虑到以下三个方面 ：一是要结合当地排水实际情况，尽可能将现有的管道和沟渠充分利用起来，使污水排水管网建设方式更加简单实用，减少成本投入。二是在确保有效收集污水的基础上，污水干管的位置及走向要将现状地形条件充分考虑到，还要符合当地的用地规划，尽可能避免或减少出现农田占用、拆迁的情况，节省工程投资，力求造价经济。三是考虑到农村地区专业技术人员缺乏的问题，应尽量避免使用动力设备，减少或是不设置污水提升泵站，便于后期运行过程中的设备维护管理。对于南方山区丘陵地带的乡村而言，需要有选择性地加以局部集中收集处理。对于平原地区的乡村而言，应对污水处理设施选址加以优化，减少管道埋深，避免多级提升。
3.3 选择合理的污水处理技术
在农村污水处理技术的选择上，应充分考虑到排水敏感性、经济发达程度、丘陵山区与平原乡村、南北地域等因素，处理工艺设备以少维护、稳定运行为主。而且多数农村地区布局分散的现状，让先进的污水处理技术难以应用，农村地区大多经济力量薄弱又缺乏专业人员，因此适合采取因地制宜、运行费用低、便于维护的分散式污水处理方式。
针对以上农村生活污水处理技术特点建议 ：一般人口多、规模大的村组宜采用集中处理形式，即建设小型、微型污水处理站，采用工艺技术有一体化 A2O、生物转盘、接触氧化、MBBR 等。做到达标排放或是根据实际需要达到循环利用目的即可 ；人口少、规模小的村组宜根据实际情况（利用原有的坑塘、洼地）采用人工湿地、净化塘处理技术；除此之外，还可以根据当地情况与生态净化、化粪池、净化沼气等技术组合处理。
3.4 完善运维管理机制
建议在县区采取的统一规划、建设、运维和监管这样的建设管理模式的基础之上，应鼓励各个地区结合自身经济条件、模式、发展方向等条件，对多元化建设管理模式进行积极探索。对由政府“一肩挑、大包大揽”这样的模式加以逐步改变，以“信息化提升、市场化运作、管理专业化、成本最小化”为目标，对长效运行管理加以强化，制定基于考核结果的激励机制。
例如，浙江省绍兴市柯桥区依托农村生活污水运维实训基地，运用“互联网 +”、云技术等手段，建立起集综合展示、智能调度、安防监控、巡检管理、抢修运维等于一体的污水治理运维管理智能化系统，并与监管平台互融共享信息，实现了监管、运维“双平台”管理。当然对于有条件的地区，可以尝试政府购买农村污水防治服务，相应企业进行一体化运作，然后委托第三方对企业的污水防治情况进行监管。比如三亚市针对污水处理设施运维管理问题就计划将全市农村生活污水处理设施全部移交专业第三方公司进行统一运维管护。
3.5 加大生态环保宣传教育
农村水污染问题的根源还是在于农村居民和乡镇企业缺乏生态环保意识而导致的，先污染后治理这样的模式只能算是亡羊补牢，事实上一旦环境遭受到了破坏，要想重新恢复原本的模样是非常困难的一件事情，而且期间还会用到大量的资金，可谓是得不偿失。因此对于农村水污染防治工作而言，非常关键的一步就是要加大生态环保宣传教育，不断提高农村居民和乡镇企业的生态环保意识，并切实将生态环保的方法和技术推广到农村居民当中去。在进行生态环保理念的宣传教育的过程中，要对个人和企业进行一对一或者群体教育，同时通过广播、电视、手机 APP 等多种宣传途径进行宣传教育，扩大生态环保宣传教育的范围和力度，使农村居民和乡镇企业切实认识到生态环境保护对于他们自身的重要性，让农村居民从“被动任务治理的旁观者”向“主动积极参与志愿者”转变，共建共享美丽乡村。
4 结语
总而言之，我国农村水污染防治是一个极其复杂、综合性、长期性的工程。文章在介绍了中国农村水污染防治发展现状的基础上，指出了我国农村水污染防治发展所存在的问题，然后在此基础上从五个方面提出了相应的对策及建议，希望能借此给予相关人员一定参考借鉴。
原标题：农村生活污水防治的问题及对策探讨
原作者：温耀宇
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